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13
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03
-2009
Da Confedir-MIT, norme sul pubblico impiego
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CONFEDIR-MIT DIPARTIMENTO PA
Ufficio studi
NORME SUL PUBBLICO IMPIEGO
(aggiornato al 12 marzo 2009)
Da un’analisi delle norme emanate nell’ultima legislatura, risulta che quelle contenenti disposizioni relative al pubblico impiego, dunque, di nostro interesse sono:
1. L. 113/2008: di conversione del decreto 112/2008 contenente nel:
- Titolo II: Sviluppo economico semplificazione e competitività
il CAPO VIII relativo al “Piano industriale della pubblica amministrazione” nel quale sono state inserite norme riguardanti, ad esempio, i distacchi, le aspettative ed i permessi sindacali (art. 46-bis), il lavoro flessibile nella PA (art. 49);
- Titolo III: Stabilizzazione della finanza pubblica
il CAPO II inerente il “Contenimento della spesa per il pubblico impiego”, di cui risulta essere di nostro interesse sia l’art. 67, relativo a norme in materia di contrattazione integrativa e di contratti nazionali ed integrativi, sia le norme riguardanti le assenze per malattia e per permesso non retribuito dei dipendenti della PA nonché il personale dipendente prossimo al compimento dei limiti di età per il collocamento a riposo (artt. 71 e 72).
2. L. 15/2009: cd. Riforma Brunetta, contenente la "Delega al Governo finalizzata all’ottimizzazione della produttività del lavoro pubblico e alla efficienza e trasparenza delle pubbliche amministrazioni nonché disposizioni integrative delle funzioni attribuite al Consiglio nazionale dell’economia e del lavoro e alla Corte dei conti"; di cui le disposizione di maggiore rilevanza sono contenute nell’:
- art.2: delega in materia di riforma del pubblico impiego
- art.3: principi in materia di contrattazione collettiva ed integrativa
- art.6: principi in materia di dirigenza pubblica (riforma del trattamento economico)
- art. 8: norma interpretativa in materia di vicedirigenza
3. AS. 1167: attualmente ancora in corso di esame in commissione, contenente la “ Delega al Governo in materia di lavori usuranti, di riorganizzazione di enti, aspettative e permessi, nonché misure contro il lavoro sommerso e norme in tema di lavoro pubblico, di controversie di lavoro e di ammortizzatori sociali”, di cui le disposizione di maggiore riguardano:
- accesso al pubblico impiego (art.6);
- sede del servizio (artt.6, 18);
- trasferimento di personale (artt.8, 12, 25);
- distacco di personale (artt.8, 9);
- comando di personale (artt.8, 22);
- aspettativa dal servizio (artt.13, 21);
- contratti di lavoro (art.23);
- licenziamento (artt.23, 25);
- contratti collettivi di lavoro (art.24);
- pubblica amministrazione (artt.7, 15, 18, 20);
- trattamento previdenziale nel pubblico impiego (art.14);
- permessi retribuiti (art.18).
4. L. 14/2009: di conversione del decreto n. 207/2008, il cd. Mille Proroghe, recante la “Proroga dei termini previsti da disposizioni legislative e disposizioni finanziarie urgenti” e contenente disposizioni relative al pubblico impiego, infatti il CAPO III, rubricato “Pubblica amministrazione e innovazione”, contiene tra l’altro norme relative a:
- validità delle graduatorie delle amministrazioni pubbliche soggette a limitazioni delle assunzioni;
- concorsi con riserva di posti per le assunzioni nelle pubbliche amministrazioni;
5. AS. 1082: contenente “Disposizioni per lo sviluppo economico, la semplificazione, la competitività nonché in materia di processo civile”; approvato con modificazioni (C. 1441-BIS-B) e assegnato ad una nuova commissione ma non ancora esaminato e contenente, nel CAPO IV, disposizioni relative al piano industriale della PA, come ad esempio la norma inerente:
- all’efficienza dell’azione amministrativa (art. 13): norma programmatica intesa a specificare che gli interventi di riordino e di razionalizzazione delle funzioni amministrative e dei procedimenti sono finalizzate al recupero dell’efficienza e alla riduzione dei costi delle pubbliche amministrazioni;
- alle spese di funzionamento (art.15): disposizione intesa a favorire l’esternalizzazione dei servizi, nell’ottica della razionalizzazione delle spese di funzionamento e dell’organizzazione delle Pubbliche Amministrazioni, finalizzata al conseguimento di economie di gestione; in conseguenza di tale intervento, vengono previste misure di riallocazione e di redistribuzione delle risorse umane in servizio con effetti di contenimento della spesa di personale, determinati dalla riduzione o dalla temporanea indisponibilità della dotazione organica e dalla corrispondente riduzione dei fondi di amministrazione;
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